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El presidente presentó las bases comiciales para la Asamblea Nacional Constituyente. Tal como ha sido dicho por diversos analistas, políticos, magistrados, etc., el proceso de “convocatoria” a tal Asamblea Nacional Constituyente es inconstitucional, sin embargo, en este escrito deseo apartarme de esa temática y referirme exclusivamente a las características de tales bases.

La propuesta hecha por el presidente cambia radicalmente el sistema electoral venezolano. El sistema electoral venezolano se caracteriza por ser universal, directo, secreto y diseñado para equilibrar la composición de los organismos colegiados (Asamblea Constituyente, Asamblea Nacional, legislaturas estadales, Concejos Municipales), de forma tal que cada circunscripción electoral este adecuadamente representada.

Las bases establecen dos tipos de elecciones: 176 constituyentes serían escogidos por un método electoral por sectores y 364 por un método territorial, para un total de 540 constituyentes. No se presentan las razones que llevaron a los proponentes a establecer tales cantidades. Se colige por consiguiente que pudieron ser cifras totalmente diferentes.

Elecciones sectoriales.

En las bases comiciales la población es dividida en 8 sectores. Los sectores son los siguientes:

Trabajadores

Campesinos y pescadores

Estudiantes

Personas con discapacidad

Pueblos indígenas

Pensionados

Empresarios

Comunas y Consejos Comunales

Una primera objeción a la propuesta es que se desconocen los criterios para realizar tal división social. Los sectores son disímiles entre sí. Unos sectores están referidos al desempeño de las personas: trabajadores, campesinos y pescadores, empresarios y estudiantes. Otro, a una condición física. Otro al origen étnico. Otro a una categoría concedida por el Estado si la persona ha cumplido ciertos requisitos a lo largo de su vida y, por último, se encuentran los que pertenecen a unas instituciones dominadas por el chavismo y creadas al margen de la constitución.

Es evidente que se trata de una división absolutamente arbitraria. Pudo haberse dividido en muchos más sectores o en menos. Por ejemplo, darle cabida a las mujeres o a los jóvenes o a los desempleados, es decir, la división es tan caprichosa que cualquier otro sector pudo ser considerado, aún más, se pudo haber prescindido de algunos de los propuestos.

La segunda objeción al aspecto sectorial de las bases, es que no existe un registro confiable (compartido por todos los ciudadanos) de cada uno de tales sectores. Cómo saber si algunos sectores no serán abultados a conveniencia, mientras que otros disminuidos. Uno puede preguntarse ¿existe un registro de discapacitados, de pescadores o de campesinos? ¿Quiénes serán considerados trabajadores? ¿En cuál categoría entran los que trabajan por cuenta propia, los desempleados, los que no están pensionados por el IVSS, los buhoneros, los limpiadores y cuidadores de autos, los vendedores ambulantes, etc.? Y, si entran en alguna categoría de las propuestas ¿están registrados? ¿Quiénes son los empresarios, los que poseen un registro de comercio? Entonces, la enorme cantidad de pequeños empresarios, llamémosle informales ¿quedarían fuera de tal categoría?

Una tercera objeción, se refiere al carácter que adquiere la votación con esta propuesta. Las bases establecen que una persona no podría tener más de dos votos, en otras palabras, unos poseerán dos votos mientras que otros uno. Esto rompe con diversos principios constitucionales, los dos más importantes son: la igualdad de derechos entre los ciudadanos y el segundo, el principio que indica un ciudadano un voto.

Una última objeción, no por ello menos relevante,  es que la sociedad moderna es una sociedad de ciudadanos libres, no sujetos a ataduras, e iguales, que poseen el derecho a escoger a sus gobernantes y si desea escoger para esos cargos a un trabajador, a un pescador o un empresario no se le puede impedir solo por el hecho de no ser trabajador, pescador o empresario.  Un sistema electoral de ese tipo nos retrotrae a situaciones ya superadas por los venezolanos y el mundo civilizado. Retornaríamos al voto o sufragio censitario, es decir, a un sistema electoral no universal, sino uno en el cual se le exige a la persona para ejercer el vota que posea una cierta condición económica, racial, sexual, educacional, etc.

Elecciones territoriales

Como se dijo, el sistema electoral venezolano está diseñado de forma tal que cada circunscripción electoral esté adecuadamente representada en el organismo colegiado respectivo. Así, los estados están representados en la Asamblea Nacional de acuerdo a su población, los municipios en los Consejos legislativos y las circunscripciones del municipio en los Consejos Municipales. Esto se hace con el fin de que ninguna circunscripción quede sobre-representada o sub-representada en tales instituciones.

La propuesta del presidente rompe con ese equilibrio al no tomar como elemento base de la representación el tamaño de la población. Establece que cada municipio elige un constituyente y el municipio capital de Estado elige dos constituyentes. El criterio que toma la propuesta, el número de municipios por Estado, es absolutamente circunstancial, nótese que ciertos estados con una población de electores importante poseen menos municipios que otros con menor número de electores.

Para comprobar lo anterior, presentamos el siguiente cuadro. En este se presenta el número de electores, el porcentaje que representan esos electores, el número de municipios por Estados, los constituyentes que se elegirían de acuerdo a la propuesta presidencial y el porcentaje que esos constituyentes representarían en la Asamblea Constituyente.

Como ejemplo de la sobre representación y la sub-representación de un Estado podemos tomar comparativamente los Estados Lara y Guárico. Lara posee apenas 9 municipios, lo que le arrojaría 10 constituyente, mientras que un Estado como Guárico que posee la mitad de los electores de Lara, tiene 15 municipios, lo que le permitiría elegir 16 constituyentes.

Con esta propuesta el chavismo, que en las últimas elecciones ha obtenido sus votos de las pequeñas poblaciones, se vería sobre representado en la Asamblea Constituyente, mientras que la oposición que ha ganado las últimas elecciones en municipios de alta concentración poblacional, se vería afectada.

En cuanto a este último aspecto, nótese, por ejemplo, como el Estado Miranda, uno de los estados de mayor población electoral, 12,33%, ganado por la oposición en las elecciones regionales, elegiría 22 constituyentes, es decir, el 6, 04% de los escaños territoriales, mientras que un Estado como Falcón, que ganó el chavismo en las mismas elecciones, que cuenta con apenas el 28% de los electores de Miranda, obtendría 26 constituyentes, o sea, el 7,14% de los constituyentes electos territorialmente.

 

Estados Electores

%

Municipios Constituyentes según propuesta de Maduro %
Amazonas 102448 0,53 7 8 2,20
Anzoátegui 1054265 5,41 21 22 6,04
Apure 329188 1,69 7 8 2,20
Aragua 1203963 6,18 18 19 5,22
Barinas 553529 2,84 12 13 3,57
Bolívar 971307 4,98 11 12 3,30
Carabobo 1548239 7,94 14 15 4,12
Cojedes 236614 1,21 9 10 2,75
Delta Amacuro 116972 0,60 4 5 1,37
Distrito Capital 1638451 8,40 1 7 1,92
Falcón 663287 3,40 25 26 7,14
Guárico 521088 2,67 15 16 4,40
Lara 1251452 6,42 9 10 2,75
Mérida 596211 3,06 23 24 6,59
Miranda 2042415 10,48 21 22 6,04
Monagas 620934 3,18 13 14 3,85
Nueva Esparta 345032 1,77 11 12 3,30
Portuguesa 601017 3,08 14 15 4,12
Sucre 643754 3,30 15 16 4,40
Táchira 828960 4,25 29 30 8,24
Trujillo 523353 2,68 20 21 5,77
Vargas 274908 1,41 1 2 0,55
Yaracuy 424905 2,18 14 15 4,12
Zulia 2404004 12,33 21 22 6,04
 
TOTALES 19496296 100 335 364 100,00

 

@acasellam|Politólogo|Profesor de LUZ

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